（原標(biāo)題： 地方土增稅征管違規(guī) 稅總發(fā)文震懾）

　　【導(dǎo)讀】此次國(guó)稅總局以稅總發(fā)的形式發(fā)文，并少見(jiàn)的對(duì)外公布，說(shuō)明檢查中發(fā)現(xiàn)不少地方土增稅征管，嚴(yán)重違反稅總的要求，需要通過(guò)發(fā)文，起到一定的震懾作用。

　　據(jù)廣州記賬報(bào)稅公司了解到，《關(guān)于進(jìn)一步做好土地增值稅征管工作的通知》(稅總發(fā)〔2013〕67號(hào))文件系2013年6月20日發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，作為一般不對(duì)外公布的稅總發(fā)文件，十天內(nèi)就對(duì)外公布，本身就顯示了這部文件的重要性。

　　土地增值稅是對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及出售建筑物時(shí)所產(chǎn)生的價(jià)格增值量征收的稅種。我國(guó)仿美國(guó)設(shè)計(jì)，采用四級(jí)超額累進(jìn)稅率，稅率最高為60%，被認(rèn)為是房地產(chǎn)調(diào)控的重要手段。

　　一位財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)鳳凰財(cái)經(jīng)表示，今年以來(lái)總局一直在對(duì)各地的土增稅征管問(wèn)題，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。此次國(guó)稅總局以稅總發(fā)的形式發(fā)文，并少見(jiàn)的對(duì)外公布，說(shuō)明檢查中發(fā)現(xiàn)不少地方土增稅征管，嚴(yán)重違反稅總的要求，需要通過(guò)發(fā)文，起到一定的震懾作用。

　　這位人士表示，此次發(fā)文解決的是稅務(wù)局尤其是領(lǐng)導(dǎo)思想上態(tài)度上的問(wèn)題，要求地方稅務(wù)局特別是領(lǐng)導(dǎo)從思想上態(tài)度上和稅總保持一致?！俺隽藛?wèn)題，就是領(lǐng)導(dǎo)的思想上態(tài)度上的問(wèn)題，要承擔(dān)責(zé)任的?！边@位人士表示。

　　文件要求督促企業(yè)限期自行清算、堅(jiān)決不得核定征收，不得擅自擴(kuò)大扣除項(xiàng)目范圍，則顯示出稅總的決心。

　　而由于地方稅務(wù)機(jī)關(guān)出于各種考慮，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)不同的企業(yè)有可能采取不同的征管口徑，近來(lái)總局接到各地關(guān)于房地產(chǎn)，尤其是土地增值稅方面的投訴越來(lái)越多。

　　以海南為例，今年由總局督辦的企業(yè)投訴稅務(wù)機(jī)關(guān)案件，80%來(lái)自土增稅方面，同樣的項(xiàng)目，有的企業(yè)被核定征收，有的企業(yè)被清算，扣除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)也不同，最終繳納的稅款就會(huì)有很大的差別，這種情況下一些企業(yè)就會(huì)投訴稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不公平。

　　事實(shí)上，國(guó)稅總局的口徑一直是要求土地增值稅嚴(yán)格征管，幾乎每年都會(huì)有執(zhí)法檢查，但是由于房地產(chǎn)行業(yè)和地方政府千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，和地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，地方土地增值稅征管往往也會(huì)隨之產(chǎn)生松緊變化。

　　今年以來(lái)總局一直在對(duì)各地的土增稅征管問(wèn)題，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每督導(dǎo)一個(gè)地方，會(huì)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成一個(gè)紀(jì)要，發(fā)給各地作為執(zhí)行政策的口徑。此前一些地區(qū)也根據(jù)稅總堵到檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和紀(jì)要內(nèi)容出臺(tái)過(guò)地方性文件。

　　比如《湖北省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地增值稅征管工作的若干意見(jiàn)》和北京市相關(guān)部門出臺(tái)的《進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)稅收問(wèn)題的公告》，文件都對(duì)增值稅征管作出了比之前更為嚴(yán)格的要求。

　　此次稅總發(fā)〔2013〕67號(hào)文中則明確表示，目前的土地增值稅征管工作還是問(wèn)題多多。近年來(lái)，不少地區(qū)采取措施加強(qiáng)土地增值稅征管工作，取得了一定成效，但從總體看，土地增值稅征收管理工作仍需進(jìn)一步規(guī)范，特別是在土地增值稅清算工作、嚴(yán)格審核扣除項(xiàng)目、減少核定征收項(xiàng)目等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

　　文件要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)近幾年積壓未清算的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行核定征收規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大核定征收的范圍，對(duì)不符合核定征收條件的，堅(jiān)決不得核定征收，對(duì)符合條件、確需核定的，要根據(jù)實(shí)際情況從嚴(yán)確定核定征收率，不搞一刀切，清算審核時(shí)要嚴(yán)格依照政策和規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大扣除項(xiàng)目范圍。

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