（原標(biāo)題： 稅收征管法修訂立法的背后故事）

　　【導(dǎo)讀】學(xué)者認(rèn)為，修正案對稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅權(quán)力的限制沒有明確，對納稅人權(quán)益保護(hù)的條款缺失。

　　廣州代理記賬小編了解到，正在征求意見的《稅收征收管理法修正案》仍攜有明顯的“部門立法”色彩，對稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅權(quán)力的限制沒有明確，對納稅人權(quán)益保護(hù)的條款缺失——這是國內(nèi)法律研究及實務(wù)界對修正案的共同感受，即使是修改的部分，也存在一定爭議。

　　6月30日，中國法學(xué)會、中國財稅法學(xué)研究會和中國行政法學(xué)研究會在北京大學(xué)舉行研討，對稅收征管法修訂提出意見、建議。6月7日起稅收征管法修正案(征求意見稿)由國務(wù)院法制辦公室公布，向各界征求意見。

　　中國財稅法學(xué)研究會副會長俞光遠(yuǎn)表示，以前稅制設(shè)計主要是為了增加財政稅收收入，稅收征管法側(cè)重于此。此次修改的思路正是要轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對納稅人的保護(hù)，適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。修正案應(yīng)當(dāng)確定以納稅人為主體，增加申報納稅服務(wù)權(quán)、參與稅收立法權(quán)，充實稅收保密權(quán);明確侵犯納稅人權(quán)益行為的法律責(zé)任，增加保護(hù)納稅人權(quán)益的意識;稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人以種種理由重復(fù)檢查的，要以侵犯納稅人權(quán)益論處。

　　俞光遠(yuǎn)還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)是按照上級下達(dá)的指令性任務(wù)，計劃征稅，在實際操作中，往往出現(xiàn)人情稅、過頭稅等，在修改稅收征管法的過程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)依法征稅的重要性。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長賈紹華表示，此次修訂，依然沒有真正將納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)放到對等的關(guān)系中。他直言，現(xiàn)實中，稅收指標(biāo)經(jīng)常被稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)作一項任務(wù)來抓，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項“內(nèi)部政策”，這容易造成稅務(wù)機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)，稅收征管法強(qiáng)調(diào)對納稅人的規(guī)范管理，而對稅務(wù)機(jī)關(guān)的有限執(zhí)法、違法處罰規(guī)定甚少。

　　他提出，對稅務(wù)部門在征稅過程中的粗暴執(zhí)法的懲處應(yīng)明確。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，此次修改增加了查詢納稅人賬戶的范圍，增加了個人辦理稅務(wù)登記，增加了第三方提供涉稅信息的要求，都是在強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收權(quán)利，沒有看到對納稅人權(quán)利的保護(hù)。稅收征管制度亟需解決的問題，包括降低滯納金比例、降低罰款比例、降低救濟(jì)門檻等，都沒有涉及。

　　征求意見稿保留了《稅收征管法》第88條的表述，對于與納稅有關(guān)的爭議，要先繳納稅款或提供擔(dān)保，再申請行政復(fù)議。這已引起學(xué)者的警覺及批評。

　　中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年表示，納稅前置的問題實際上就是花錢買訴權(quán)，這一條對納稅人極度不公。

　　廣州代理記賬小編了解到，根據(jù)納稅人是否具有足夠的財力來劃定是否有權(quán)尋求救濟(jì)，剝奪了那些無力完稅、無力提供擔(dān)保的納稅人的救濟(jì)權(quán)利。他認(rèn)為，《稅收征管法》第88條第1款可修改為，“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，可以依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴;也可以直接依法向人民法院起訴?！?/span>

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