（原標(biāo)題： 財(cái)稅改變的歷史路-稅收征管法艱難修訂路）

　　【導(dǎo)讀】說(shuō)起財(cái)稅，廣州財(cái)稅辦理小編發(fā)現(xiàn)，從先前的車船稅、個(gè)人所得稅，到之后的‘營(yíng)改增’、房產(chǎn)稅，人們對(duì)于稅收的感受越來(lái)越敏感。事實(shí)上，無(wú)論是稅種的開(kāi)征、稅率的調(diào)整，還是授權(quán)條款的確定、稅收征管的加強(qiáng)，無(wú)一不在影響納稅人的稅負(fù)水平。

　　不同于以往以增值稅、營(yíng)業(yè)稅等間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大所得稅、房產(chǎn)稅等直接稅的比重已經(jīng)成為未來(lái)稅制改革的目標(biāo)取向。不過(guò)這種‘直接稅導(dǎo)向’的稅改在縮小貧富差距的同時(shí)，也面臨不小的挑戰(zhàn)，比如民眾稅痛感的增加、財(cái)政收入的減少等。

　　這種情況下，廣州財(cái)稅代辦公司認(rèn)為如何權(quán)衡利弊得失是擺在政府面前的一道難題。而這也給稅收征管帶來(lái)了直接挑戰(zhàn)。原因在于，所得稅等直接稅恰恰是偷逃稅行為發(fā)生的一個(gè)重要領(lǐng)域。當(dāng)下，圍繞《稅收征收管理法》修訂的爭(zhēng)論又熱了起來(lái)。

　　力度不同的修訂版

　　“沒(méi)有觸及核心?！闭劶叭涨鞍l(fā)布的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修正案(征求意見(jiàn)稿)》(下稱：《征求意見(jiàn)稿》)，武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉不無(wú)遺憾地說(shuō)。

　　持有上述看法的不在少數(shù)。東部一地級(jí)市國(guó)稅局工作人員王維也認(rèn)為此次修訂不如預(yù)期力度那樣大。王維曾聽(tīng)過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收征收管理法》(下稱：《稅收征管法》)修訂有關(guān)人員講的課。在他的印象中，當(dāng)時(shí)的內(nèi)部征求意見(jiàn)稿就曾涉及征管方式調(diào)整等諸多內(nèi)容。而早先的修訂版本也并非只有一個(gè)。

　　新金融記者獲得的一份修訂稿顯示，其中將“稅收評(píng)定”作為稅收征管的一個(gè)必要環(huán)節(jié)寫入，并明確了稅收評(píng)定的主要環(huán)節(jié)，即初步審核、案頭審核、實(shí)地核查、稅務(wù)稽查。這也意味著，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以利用自身獲取的涉稅信息，對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出判斷。

　　此外，這份修訂稿還填補(bǔ)了現(xiàn)行《稅收征管法》對(duì)稅收管轄權(quán)的空白，規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)之間有爭(zhēng)議管轄時(shí)的協(xié)商解決機(jī)制，并給出了納稅人對(duì)管轄有異議的處理辦法。

　　在當(dāng)前的稅收征管中，征納雙方信息不對(duì)稱也是一大難題。由于相關(guān)部門和單位以相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定中保密條款為借口，拒不提供或消極應(yīng)付，使稅務(wù)部門涉稅信息的采集難以有效開(kāi)展，極大地削弱了稅收征管的效力。

　　而為解決這一問(wèn)題，上述修訂稿還專門細(xì)化了現(xiàn)行《稅收征管法》(注：現(xiàn)行《稅收征管法》為2001年4月經(jīng)全國(guó)人大修訂的)第五條第三款關(guān)于各部門和單位作為第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的內(nèi)容，增強(qiáng)政府部門間在稅收上的協(xié)作配合，“發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、工商等政府各部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息，依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收工作?！憋@然，提高部門配合的法律級(jí)次，有助于強(qiáng)化部門配合，進(jìn)而從源頭上防止稅款的流失。

　　不過(guò)遺憾的是，近日對(duì)外發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于上述問(wèn)題不是未有觸及，就是涉入不深。以涉稅信息采集為例，盡管《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)了政府部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供所掌握的涉稅信息，但也僅僅明確銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任而已。至于原因，王維笑稱：“觸及到部門利益，有些問(wèn)題解決起來(lái)就比較難?！?/p>

　　稅收征管的歷史變革

　　《稅收征管法》是一部程序法而非實(shí)體法。在上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青看來(lái)，我國(guó)稅收征管模式的一大特征就是“以票管稅”。

　　在我國(guó)，發(fā)票一般是指在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，開(kāi)具、收取的收付款憑證。因此，發(fā)票既是記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商事憑證，同時(shí)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征管的重要依據(jù)。

　　新金融記者注意到，現(xiàn)行《稅收征管法》明確規(guī)定，單位、個(gè)人在購(gòu)銷商品、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)具、使用、取得發(fā)票。

　　作為稅收基本法律程序制度的重要組成，《稅收征管法》是伴隨改革開(kāi)放的進(jìn)程而構(gòu)建起來(lái)的。1986年4月，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理暫行條例》(下稱：《暫行條例》)發(fā)布，這是我國(guó)稅收征管法制化進(jìn)程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之前，我國(guó)沒(méi)有專門的稅收征管的法律或規(guī)定，這一時(shí)期的稅收征管制度散見(jiàn)于各類稅收實(shí)體法、相關(guān)規(guī)章甚至臨時(shí)文件中。

　　不過(guò)盡管上述《暫行條例》有助于加強(qiáng)稅收監(jiān)督管理，并對(duì)保障國(guó)家財(cái)政收入起到了積極作用，但也存在明顯缺陷。為外界所非議的是，其并未賦予納稅人的行政法律關(guān)系主體地位，使得征管法律成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法律，負(fù)面影響至今仍然存在。與此同時(shí)，《暫行條例》也沒(méi)有制定稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行為規(guī)范，使行政自由裁量不受控制。更為重要的是，《暫行條例》立法級(jí)次低，執(zhí)法手段偏弱，法律責(zé)任不清。這樣一種缺陷在日后表現(xiàn)得越發(fā)明顯。

　　由于無(wú)法有效打擊當(dāng)時(shí)社會(huì)上比較嚴(yán)重的偷逃騙稅等行為，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》于1992年9月獲得通過(guò)。新金融記者注意到，在這之后《稅收征管法》又經(jīng)歷多次修訂，比如1995年2月、2001年4月。

　　在稅收征管立法層級(jí)提高和修訂細(xì)化的同時(shí)，稅收征管模式也在悄然間發(fā)生變化。《暫行條例》規(guī)定，稅收征收的管理可以采取駐廠管理、行業(yè)管理、分片管理、巡回管理等形式，而之后修訂的版本已經(jīng)把納稅申報(bào)、中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)代理和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　在熊偉看來(lái)，1992年的《稅收征管法》開(kāi)始強(qiáng)調(diào)納稅申報(bào)與稅務(wù)稽查的統(tǒng)一，而2001年繼續(xù)強(qiáng)化這一趨勢(shì)，并在完善制度建設(shè)方面做了大量工作。然而即便如此，對(duì)于《稅收征管法》修訂而言似乎沒(méi)有完成時(shí)。

　　以上的條規(guī)，廣州財(cái)稅辦理 發(fā)現(xiàn)除了與相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接之外，稅收征管中存在的漏洞、征稅行為的不規(guī)范、納稅人的合法權(quán)利需要進(jìn)一步明確和保護(hù)等問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，而這也引發(fā)了新一輪修訂。

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