（原標(biāo)題： “營(yíng)改增”試點(diǎn)成果 將試點(diǎn)推向全國(guó)）

　　【導(dǎo)讀】從試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H的運(yùn)行情況看，“營(yíng)改增”改革推進(jìn)的速度、取得的成效，都大大超過(guò)市場(chǎng)的預(yù)期。

　　繼上海和北京之后，10月1日江蘇、安徽兩省試點(diǎn)“營(yíng)改增”。自國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定8月1日擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍至今兩個(gè)月有余，從試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H的運(yùn)行情況看，“營(yíng)改增”改革推進(jìn)的速度、取得的成效，都大大超過(guò)市場(chǎng)的預(yù)期。

　　“營(yíng)改增”的重大意義首先體現(xiàn)在它是一項(xiàng)以減稅為基本出發(fā)點(diǎn)的改革?！盃I(yíng)改增”后，企業(yè)稅負(fù)因此項(xiàng)轉(zhuǎn)型而下降。作為稅收制度改革的全新嘗試，“營(yíng)改增”先期選擇某個(gè)地點(diǎn)、某個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)就是考慮到這項(xiàng)改革需要突破的難點(diǎn)比較多，需要為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。從根本上說(shuō)，“營(yíng)改增”需要從稅制改革的全局來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　改革設(shè)計(jì)要考慮到：第一，如何為已經(jīng)打破了的稅負(fù)均衡找到新的平衡?！盃I(yíng)改增”后，隨著增值稅稅負(fù)相對(duì)減輕和營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)相對(duì)加重，制造業(yè)稅負(fù)水平將下降，而服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平則趨向上升，我國(guó)以提升第三產(chǎn)業(yè)比重為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有相應(yīng)的對(duì)策。

　　第二，營(yíng)業(yè)稅是地方政府的主體稅種，“營(yíng)改增”后，地方相對(duì)獨(dú)立的稅源縮小了。如何保護(hù)地方發(fā)展的積極性，是“營(yíng)改增”順利推進(jìn)的主要基礎(chǔ)。

　　第三，如何在夯實(shí)試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，加大覆蓋面。上海試點(diǎn)時(shí)，周邊地區(qū)的企業(yè)“叫苦”，因?yàn)槠髽I(yè)的稅負(fù)不一?，F(xiàn)在，推廣到10個(gè)省市，10省市以外的其他省份會(huì)逐漸感覺(jué)到體制的區(qū)別對(duì)待。

　　要消除由于改革有先有后所帶來(lái)的不平，惟一出路是加快夯實(shí)試點(diǎn)成果，進(jìn)而將試點(diǎn)成果推向全國(guó)。

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