（原標(biāo)題： 營(yíng)改增牽動(dòng)整個(gè)財(cái)稅體制改革）

　　【導(dǎo)讀】“營(yíng)改增”推向全國(guó)，也為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅制度改革提供了新的契機(jī)。

　　“營(yíng)改增”不只是簡(jiǎn)單地給萬(wàn)千企業(yè)減輕賦稅，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，增值稅擴(kuò)大征收范圍，實(shí)際上牽動(dòng)了整個(gè)財(cái)稅體制，也牽動(dòng)了正在轉(zhuǎn)型謀變中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　據(jù)廣州記賬報(bào)稅公司了解到，“營(yíng)改增”試點(diǎn)將在全國(guó)推開(kāi)，影響面越來(lái)越大。

　　“營(yíng)改增”不只是簡(jiǎn)單地給萬(wàn)千企業(yè)減輕賦稅，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，增值稅擴(kuò)大征收范圍，實(shí)際上牽動(dòng)了整個(gè)財(cái)稅體制，也牽動(dòng)了正在轉(zhuǎn)型謀變中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　從制度改革的角度觀察，“營(yíng)改增”是拉開(kāi)財(cái)稅改革大幕的抓手，將帶動(dòng)整個(gè)財(cái)稅體制改革。增值稅和營(yíng)業(yè)稅實(shí)際涵蓋了除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的所有行業(yè)和企業(yè)，我國(guó)現(xiàn)有19個(gè)稅種，如果營(yíng)業(yè)稅徹底退出，意味著增值稅將覆蓋所有的行業(yè)和企業(yè)?！盃I(yíng)改增”不僅簡(jiǎn)化了稅制，也因稅種的縮減而減少了重復(fù)征稅，降低了稅收征管難度。

　　從稅收收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，增值稅是我國(guó)第一大稅種，營(yíng)業(yè)稅是僅次于企業(yè)所得稅的第三大稅種。以目前的財(cái)稅體系，國(guó)內(nèi)增值稅按比例分稅，75%歸中央，25%屬地方，而營(yíng)業(yè)稅則是地方一般預(yù)算收入的重要來(lái)源，占比可達(dá)40%。隨著營(yíng)業(yè)稅的退出，中央與地方之間財(cái)權(quán)面臨著重新劃分的新機(jī)遇。至此，運(yùn)行了近20年的分稅制財(cái)政體制將進(jìn)行重大的調(diào)整?！盃I(yíng)改增”引發(fā)的改革效應(yīng)不只是財(cái)權(quán)劃分，而且將涉及財(cái)政體制3要素的重新匹配組合。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面分析，“營(yíng)改增”對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的影響既是全局性的，也是長(zhǎng)期性的，由此其產(chǎn)生的“連環(huán)減稅效應(yīng)”和“創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)”，將有利于二、三產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新，堪稱促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

　　“營(yíng)改增”推向全國(guó)，也為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅制度改革提供了新的契機(jī)。如何借力“營(yíng)改增”，進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政關(guān)系?

　　首先，可以嘗試適當(dāng)調(diào)整中央和地方增值稅的分享比例。按照現(xiàn)行試點(diǎn)做法，改征增值稅后繼續(xù)繳入地方庫(kù)，歸地方收入，是對(duì)原有分稅格局的維持。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希曾表示，這種辦法的負(fù)面作用很大，進(jìn)一步扭曲了中央與地方財(cái)政關(guān)系。因此，如果借助“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，對(duì)中央和地方增值稅分享比例作出合理的估算和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，就能既不損傷地方財(cái)力，又進(jìn)一步“探路”財(cái)稅體制改革。在這一過(guò)程中，需要注意的是，如果大幅減少對(duì)地方財(cái)力的支持，會(huì)損害地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和在建的民生工程;而若盲目提高地方的資金比例，又將助長(zhǎng)地方政府?dāng)U建投資等行為。

　　其次，其他稅種也當(dāng)根據(jù)財(cái)權(quán)調(diào)整進(jìn)行系統(tǒng)的改革。一方面，應(yīng)對(duì)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的分享比例進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大地方的分享比例，以平衡“營(yíng)改增”帶來(lái)的地方財(cái)力變化。另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個(gè)稅種，比如房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等，重新設(shè)定中央稅與地方稅，合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)。

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