（原標題： 增值稅有望進入立法程序）

　　【導讀】3月底，全國人大常委會有望研究并確定未來五年任期內(nèi)的立法規(guī)劃。作為我國第一大稅種的增值稅，有望進入立法程序。目前，征收增值稅的依據(jù)是國務院頒布實施的《增值稅暫行條例》。

　　廣州代理記賬發(fā)現(xiàn)，早在2008年，增值稅等若干稅種立法已被納入十一屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。但由于稅收立法的復雜性，涉及各種利益關(guān)系的調(diào)整，以及2011年“營改增”試點工作的推行，增值稅的立法進程延后。

　　立法規(guī)劃

　　目前我國增值稅征收依據(jù)是，國務院1993年12月13日發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。

　　“3月底，十二屆全國人大常委會可能要確定未來五年的立法規(guī)劃，增值稅等若干稅種立法，有望納入本屆人大的立法規(guī)劃?！北本┐髮W財經(jīng)法研究中心主任劉劍文向記者表示。

　　2013年1月底，全國人大常委會法律工作委員會召集了就新一屆全國人大立法規(guī)劃征求意見的座談會。在這次座談會后、新一屆全國人大召開前，劉劍文向全國人大法工委建議擇機廢止1985年《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，由全國人大以立法形式確定各類稅種的設置和征收。

　　增值稅作為現(xiàn)行稅制體系中的第一大稅種，根據(jù)國家財政部發(fā)布2012年稅收收入增長的結(jié)構(gòu)性分析報告顯示，2012年全國稅收總收入完成100600.88億元。其中，國內(nèi)增值稅實現(xiàn)收入26415.69億元。增值稅占所有稅收大約為26%。

　　目前我國增值稅征收依據(jù)是，國務院1993年12月13日發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。修訂后的增值稅條例確定在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。

　　值得關(guān)注的是，即將進入十二屆人大未來五年立法規(guī)劃的，不只是增值稅，其他依據(jù)暫行條例征收的稅種也有望進入立法規(guī)劃。

　　劉劍文教授認為，我國現(xiàn)行的主要稅種包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅等都不是通過制定法律開征，而是由國務院頒發(fā)《增值稅暫行條例》《消費稅暫行條例》等行政法規(guī)開征。

　　2006年10月，劉劍文教授曾給全國人大常委會講授法制課《我國的稅收法律制度》。當時，他是這樣評價我國稅法體系的現(xiàn)狀：“稅收法律偏少、稅收行政法規(guī)偏多”。時間已過去6年多，但是我國稅收立法現(xiàn)狀并沒有根本的改變。

　　財政部財科所所長賈康則表示，如果增值稅由條例變成法，意味著法的層次提高了，一方面是比較成熟、比較穩(wěn)定的狀態(tài)，上升到法是比較嚴肅的，但是又很明顯地帶有探索性，所以叫條例，現(xiàn)在可能有些方面覺得更積極地做工作，選擇增值稅上升到法也有一定道理，主要在基本規(guī)則方面的共識相對比較明顯。

　　“對一個相對成熟的稅種來說，上升到法比較可能，因為法本身也在轉(zhuǎn)軌過程中，也需要一步一步地修改，目前18個稅種，很少叫法，一般都是暫行條例，然后下一步是具體的稅種，比如說征管法，不是對稅種的，稅種上升到法需要有選擇?！辟Z康說。

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