（原標(biāo)題： “吃大戶”成地方政府充盈財(cái)政的重要手段）

　　【導(dǎo)讀】國(guó)企上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表上，突然冒出個(gè)稅務(wù)部門這樣的隱性債務(wù)人。據(jù)廣州稅務(wù)代理得知，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境低迷的情況下，地方財(cái)政稅收依然不放松，稅務(wù)部門進(jìn)行增項(xiàng)調(diào)節(jié)，也難以彌補(bǔ)地方財(cái)政日益擴(kuò)大的缺口。

　　冀中能源的隱性債務(wù)人中出現(xiàn)了稅務(wù)部門，債務(wù)超過(guò)1億元。

　　借款?還是超收稅費(fèi)?

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，地方財(cái)政收入大幅下降，為保年初財(cái)政收入計(jì)劃，唯一途徑便是通過(guò)強(qiáng)化稅收來(lái)維持。繁重的稅收任務(wù)最終落到了企業(yè)的頭上，并且大部分稅收的任務(wù)也都將由大企業(yè)來(lái)完成。

　　“吃大戶”成了地方政府充盈財(cái)政的重要手段，稅務(wù)部門通過(guò)調(diào)解增項(xiàng)來(lái)完成征收任務(wù)。當(dāng)冀中能源、開灤股份(9.72,0.01,0.10%)(600997.SH)這些大型國(guó)企遭遇尷尬的同時(shí)，曾經(jīng)掩蓋在房地產(chǎn)繁榮景象下的財(cái)政盛世出現(xiàn)吃緊狀態(tài)，甚至出現(xiàn)數(shù)百億的資金缺口。

　　冀中能源的稅費(fèi)之謎

　　“近期國(guó)稅和地稅紛紛組織了專門檢查組到煤炭企業(yè)進(jìn)行檢查，清理稅款?！焙颖笔∫患覈?guó)有大型煤炭企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者透露，檢查組的真實(shí)目的就是要求企業(yè)必須完成2012年的稅收任務(wù)。

　　企業(yè)繳稅本是正常之事，稅務(wù)部門為何如此迫不及待?據(jù)悉，由于2012年煤炭行業(yè)低迷，煤企往日風(fēng)光已不再，部分煤企稅收繳納出現(xiàn)下滑，明顯不積極。稅務(wù)部門為了完成稅收任務(wù)，專門成立調(diào)查組檢查煤炭企業(yè)稅收下降原因，欲加大這方面征繳力度。

　　一位稅務(wù)部門工作人員對(duì)記者表示，稅收之所以出現(xiàn)下滑，一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑;二是因?yàn)槎愂照甙l(fā)生變化，有很多免稅項(xiàng)目。所以，很多地方稅收任務(wù)恐怕完成不了，但各個(gè)地方任務(wù)指標(biāo)卻沒(méi)有減少，地稅的任務(wù)將更加重。不排除個(gè)別地市為獲得更多優(yōu)惠政策，沖任務(wù)，采取各種手段來(lái)增收。

　　稅務(wù)部門為了完成任務(wù)，開始“吃大戶”。

　　冀中能源的財(cái)報(bào)顯示，上半年公司應(yīng)交稅費(fèi)由2012年年初7.86億元下降到年中的-1.26億元，這意味著2011年公司還欠稅務(wù)部門的7.86億元，而到2012年上半年，不但交完了2011年所欠稅款，而且還超繳，形成了對(duì)稅務(wù)部門的超過(guò)1億元的債權(quán)。財(cái)報(bào)顯示，在-1.26億元的應(yīng)交稅費(fèi)中，增值稅由2012年年初2022萬(wàn)元變?yōu)槟曛械?5.73億元。

　　據(jù)會(huì)計(jì)人士分析，一般情況下，應(yīng)交增值稅為貸方(為正)，期末余額只有在業(yè)務(wù)虧損、結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題和提前交稅時(shí)才會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。而冀中能源財(cái)報(bào)顯示，上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)煤炭的毛利率高達(dá)33%，公司凈利潤(rùn)為14.38億元。

　　如果發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題是因?yàn)楫?dāng)月發(fā)生很大進(jìn)項(xiàng)稅，但未銷售，那么按5.73億元的增值稅，其存貨或設(shè)備等資產(chǎn)的金額應(yīng)為33.7億元，而冀中能源財(cái)報(bào)顯示，公司截止到2012年6月30日的存貨為16億元，并且由買入設(shè)備發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題的可能性也很小。所以能解釋公司應(yīng)交增值稅之所以為負(fù)，很可能存在提前繳稅并且多交稅。

　　而對(duì)于稅費(fèi)的問(wèn)題，冀中能源證券部人士回應(yīng)稱，應(yīng)交稅費(fèi)確實(shí)有點(diǎn)高，有提前交稅的因素在內(nèi)。目前不光冀中能源有這樣的現(xiàn)象，其他煤炭企業(yè)也有這樣的情況。

　　記者查閱開灤股份半年報(bào)，2012年上半年公司應(yīng)交稅費(fèi)由期初8434萬(wàn)元，減至-1.06億元，減少了226.07%，年報(bào)解釋稱，是由于應(yīng)交增值稅、應(yīng)交企業(yè)所得稅和應(yīng)交資源稅減少所致。其中增值稅期末余額也是負(fù)1億元多。

　　據(jù)河北省一位民營(yíng)焦化企業(yè)老板透露，前段時(shí)間，地稅方面的人來(lái)公司，表示還有300萬(wàn)元的稅收任務(wù)沒(méi)有完成，看他這里是否可以想辦法?！扒扒昂蠛笠呀?jīng)接待了好幾撥稅務(wù)部門的人。”據(jù)悉，這家焦化企業(yè)是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，每年納稅額都是當(dāng)?shù)囟愂帐杖氲那皫酌?/p>

　　財(cái)政調(diào)節(jié)器“吃大戶”

　　“其實(shí)我們并不想當(dāng)什么納稅大戶或者納稅名企?！鄙鲜雒駹I(yíng)老板很無(wú)奈地告訴記者，“但沒(méi)有辦法，很多政策都與當(dāng)?shù)囟愂諕煦^，不多交就享受不了優(yōu)惠政策?！睋?jù)了解，往往最終真正落實(shí)政策時(shí)并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的東西，但稅金要比別人交的多出好幾倍。該老板抱怨，目前整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈都不景氣，效益不見(jiàn)得比人家少交稅金的企業(yè)好，稅務(wù)任務(wù)卻不比人家少，而且上面分下來(lái)的稅收任務(wù)就更加沉重。

　　與此同時(shí)，受煤炭市場(chǎng)低迷影響，煤價(jià)下跌導(dǎo)致煤炭稅費(fèi)成本問(wèn)題越來(lái)越突出。

　　上述國(guó)有煤炭企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，目前煤炭企業(yè)稅費(fèi)數(shù)量、稅目太多，稅費(fèi)交織。還有一些在稅改過(guò)程中，一些稅變成了費(fèi)。除稅目太多以外，在2012年部分稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有所提高，僅2012年企業(yè)上繳政策性稅費(fèi)增支就要高達(dá)十幾億元，煤炭企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步增大。

　　記者發(fā)現(xiàn)，河北省不光煤炭行業(yè)存在預(yù)繳稅的現(xiàn)象，在另一個(gè)支柱行業(yè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，類似的狀況同樣在上演。當(dāng)?shù)刈畲蟮匿撹F企業(yè)河北鋼鐵(2.38,-0.02,-0.83%)(000709.SZ)上半年財(cái)報(bào)顯示，2012年1-6月，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入597億元，下降16%;扣非后凈利潤(rùn)約4億元，下降61%。利潤(rùn)總額由13億下降至5億。理論上這種情況下，公司的應(yīng)納稅所得應(yīng)該有相應(yīng)比例的下降，但對(duì)比應(yīng)納稅所得額與會(huì)計(jì)利潤(rùn)，發(fā)現(xiàn)二者之間的差額在上半年急劇減少。

　　通常而言，按照會(huì)計(jì)口徑測(cè)算的應(yīng)納稅所得額并不等同于損益表中的利潤(rùn)，而是會(huì)計(jì)利潤(rùn)+調(diào)增項(xiàng)目-調(diào)減項(xiàng)目所得。調(diào)增項(xiàng)目即是稅務(wù)局認(rèn)定不應(yīng)該被扣掉而應(yīng)該繳稅的項(xiàng)目，如職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、借款費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、公益救濟(jì)性支出等，調(diào)減項(xiàng)目則包括權(quán)益性投資所得、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、國(guó)債利息收入、虧損彌補(bǔ)等。

　　由于應(yīng)納稅所得額乘以當(dāng)年的所得稅率得出的是所得稅費(fèi)用，反過(guò)來(lái)通過(guò)所得稅費(fèi)用除以稅率可以推導(dǎo)出當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額，會(huì)計(jì)利潤(rùn)即為損益表中的稅前利潤(rùn)總額。

　　按照25%的稅率反推，粗略估計(jì)，2011年同期的應(yīng)納稅所得額是9.6億元，利潤(rùn)總額是13億元。到了2012年上半年，利潤(rùn)總額是5.4億元，而應(yīng)納稅所得額達(dá)5.6億元。

　　財(cái)務(wù)專家景小勇告訴記者，“一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)納稅所得額與會(huì)計(jì)利潤(rùn)之間的差額應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定，每年的調(diào)增項(xiàng)目和調(diào)減項(xiàng)目不會(huì)相差過(guò)多。”

　　上述財(cái)務(wù)人士表示，應(yīng)納稅所得額和利潤(rùn)總額的差額過(guò)大或者變化劇烈，說(shuō)明企業(yè)存在盈余管理的可能，從而會(huì)影響稅收。

　　稅收好完成的年景，稅務(wù)局“示意”企業(yè)少報(bào)點(diǎn)利潤(rùn)，如可以多計(jì)費(fèi)用，推遲確認(rèn)收入等，這樣隱藏利潤(rùn)可以來(lái)年再交;稅收任務(wù)有難度的話，則跟企業(yè)打招呼，譬如說(shuō)可能把上一年度隱藏的利潤(rùn)在該年度釋放，或者讓老客戶多拿貨，盡管未收到貨款，但計(jì)入收入以做大營(yíng)業(yè)額，還有一種情況就是直接預(yù)繳增值稅，因?yàn)樵鲋刀惐旧砭褪穷A(yù)繳的，可以多交一些。一位鋼廠內(nèi)部人士告訴記者。

　　財(cái)政收入日益趨緊

　　河北省地稅局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年上半年，河北省地稅系統(tǒng)累計(jì)組織各項(xiàng)收入1081.52億元，增長(zhǎng)16.99%。其中，稅收收入完成794.78億元，增長(zhǎng)15.53%;相比2011年同期46.47%的增幅，回落了30.94個(gè)百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)、建筑完成稅收329.62億元，占稅收總量的41.48%，分別增長(zhǎng)12.49%和19.79%，與2011年同期相比，增速分別回落了58.45和25.66個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)記者了解，房地產(chǎn)和建筑一直是河北省稅收貢獻(xiàn)最大的前兩大行業(yè)。但從2011年開始，房地產(chǎn)行業(yè)就一直處在下滑態(tài)勢(shì)。上述稅務(wù)局工作人員告訴記者，加大對(duì)企業(yè)的稅收征繳，是因?yàn)閾?dān)心經(jīng)濟(jì)下滑完不成任務(wù)，而稅收任務(wù)不根據(jù)經(jīng)濟(jì)下滑相應(yīng)調(diào)整，深層次原因是是地方財(cái)政收入的吃緊。

　　地稅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年1-6月份，河北省商品房銷售面積為1869.2萬(wàn)平方米，下降22.3%，商品房銷售額837.5億元，下降10.2%，其中商品住宅銷售額704.9億元，下降14.1%;房地產(chǎn)開發(fā)投資也有所減少，比上年同期下降4.3%，其中商品住宅完成投資下降4.8%。

　　這導(dǎo)致與房地產(chǎn)密切相關(guān)的契稅收入也大幅減收，上半年僅完成42.49億元，減收5.5億元，下降11.45%，而2011年上半年，契稅增幅高達(dá)153%。

　　此外，在河北稅收中占據(jù)重要地位的行業(yè)如鋼鐵業(yè)和建材業(yè)，2012年上半年效益雙雙出現(xiàn)大幅下滑。

　　數(shù)據(jù)顯示，1-6月份，河北省建材工業(yè)銷售、管理和財(cái)務(wù)三項(xiàng)費(fèi)用同比上漲13.9%，高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。而水泥和平板玻璃市場(chǎng)已經(jīng)從局部過(guò)剩，轉(zhuǎn)入普遍供大于求，并且這樣的局面或?qū)⒃谝欢〞r(shí)期內(nèi)延續(xù)。

　　河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全省鋼鐵行業(yè)完成工業(yè)增加值1280.65億元，同比增長(zhǎng)11.61%;實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5867.76億元，同比下降0.44%;實(shí)現(xiàn)利稅總額154.40億元，同比下降35.29%;其中利潤(rùn)總額69.04億元，同比下降53.12%。銷售利潤(rùn)率由2011年同期的2.3%降至1.18%。在唐山甚至出現(xiàn)多家小型民營(yíng)鋼廠倒閉。

　　重點(diǎn)行業(yè)效益下滑甚至全行業(yè)虧損，直接導(dǎo)致稅收增長(zhǎng)乏力。而以往地方政府可供依靠的土地出讓金收入，近來(lái)也不那么“牢靠”。

　　中國(guó)指數(shù)研究院(微博)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年上半年，全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金總額6525.98億元，較2011年同期下降38%。

　　而以河北省的6個(gè)主要城市石家莊、唐山、秦皇島、保定、廊坊和衡水為例，從2011年開始，土地交易就呈低迷狀態(tài)。除唐山市2011年土地出讓金收入出現(xiàn)增長(zhǎng)外(保定和衡水無(wú)同比數(shù)據(jù))，剩余3個(gè)城市土地出讓金均出現(xiàn)不同程度下滑。廊坊下滑幅度最大，半年減少21.99%，石家莊同比下降16.07%。

　　截至2012年上半年，可查數(shù)據(jù)顯示，2011年增長(zhǎng)的唐山市，2012年土地出讓收入也開始下降，上半年的土地出讓金不到20億元，而2011年該城市土地出讓金約為274億元。省會(huì)城市石家莊上半年的成交金額無(wú)明顯變化，但是從成交結(jié)果來(lái)看，同樣也透露著土地市場(chǎng)的低迷。

　　據(jù)悉，在石家莊市上半年拍賣的土地中，底價(jià)成交為主流，流拍土地1064125.6平方米，占上半年石家莊總推出地塊面積的49.82%，面積流拍近一半。

　　土地出讓金是地方政府最易用于調(diào)節(jié)財(cái)政收支的非稅收入。土地出讓金作為地方財(cái)政的固定收入，全部劃歸地方所有，也是地方政府重要的財(cái)源。在許多二三線城市，土地出讓金能占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%，甚至更高。因此，土地出讓金的下滑對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是致命的打擊。

　　數(shù)百億的財(cái)政缺口

　　河北省上半年的財(cái)政收入完成1956.1億元，增長(zhǎng)約15%，同比增速下滑了20個(gè)百分點(diǎn)，盡管完成了年初制定的目標(biāo)，但是相對(duì)于全部支出預(yù)算4051.4億元，其中一般支出預(yù)算和基金支出預(yù)算分別為2676.5億元和1374.9億元，仍可能存在幾百億的資金缺口。

　　河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邢國(guó)輝在年初工作報(bào)告中表示，2012年省級(jí)預(yù)算平衡難度很大，省直各部門申請(qǐng)由2012年一般預(yù)算安排的支出需求共計(jì)782.2億元，是省級(jí)一般預(yù)算財(cái)力(405億元)的1.9倍，缺口達(dá)377.2億元;其中，新增政策性支出需求202.5億元，是新增可調(diào)劑財(cái)力(63.6億元)的3.2倍。

　　此外，記者統(tǒng)計(jì)了河北省截至9月份的城投債，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些總債務(wù)每年需支付的利息達(dá)10億元。

　　其中以河北建投交通投資有限責(zé)任公司發(fā)布的冀交通債為例，該公司每年支付的利息就高達(dá)4億元。

　　以滄州市政府下屬的河北渤海投資有限公司為例，2010年該公司資產(chǎn)負(fù)債率是72%，2011年上升至77.3%，2010年虧損7830萬(wàn)元，2011年虧損1.2億元。河北渤海投資集團(tuán)有限公司是隸屬滄州市政府管轄的國(guó)有公司，市政府授權(quán)渤海新區(qū)管委會(huì)管理，渤海新區(qū)建設(shè)的投融資平臺(tái)。主營(yíng)業(yè)務(wù)為涉及港口建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地、能源、交通等需要政府控制的投融資項(xiàng)目。

　　記者獲得的一份內(nèi)部資料顯示，2001年以來(lái)，河北省財(cái)政收入年均增長(zhǎng)16.9%，財(cái)政支出年均增長(zhǎng)17.1%;特別是2008年實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，財(cái)政支出大幅增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，2009年財(cái)政赤字達(dá)293.7億元。

　　據(jù)據(jù)廣州稅務(wù)代理測(cè)算，融資平臺(tái)年平均還款額(不包含利息)為364.2億元，約占財(cái)政收入的18%，地方政府償債率(地方政府融資平臺(tái)貸款償還本息金額/當(dāng)年地方政府可用收入，考慮利息因素)接近20%的警戒線，財(cái)政總體還款壓力較大，地方財(cái)政償債負(fù)擔(dān)過(guò)重。

　　截至2010年末，河北省融資平臺(tái)貸款余額達(dá)3439.13億元，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的21.57%;全年新增融資平臺(tái)貸款2665億元，占全部新增貸款的74.8%。

　　據(jù)悉，這些貸款主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面的公益性項(xiàng)目建設(shè)。

　　河北省地稅局相關(guān)人士分析認(rèn)為，下半年全省經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，稅收來(lái)源的幾大主要行業(yè)到目前還沒(méi)有任何好轉(zhuǎn)跡象，要完成全年的稅收計(jì)劃并不容易。

　　而上述被“吃大戶”的煤炭企業(yè)則無(wú)奈地表示，“宏觀經(jīng)濟(jì)不好，我們的日子也不好過(guò)。如果再多繳稅，財(cái)務(wù)將更加緊張。而政府通過(guò)這種方式來(lái)開源也是不可持續(xù)的。”

　　據(jù)廣州稅務(wù)代理得知，，無(wú)論是冀中能源還是開灤股份，受2012年煤炭?jī)r(jià)格下滑影響，業(yè)績(jī)均已出現(xiàn)下滑。

　　據(jù)廣州稅務(wù)代理得知，財(cái)報(bào)顯示：2012年上半年兩家公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為165.93億元和103.75億元，同比下降14.44%和增長(zhǎng)10.67%;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)14.38億元和4.35億元，同比下降13.86%和5.28%。

　　“預(yù)計(jì)短期內(nèi)煤炭市場(chǎng)仍無(wú)法擺脫下行走勢(shì)，企業(yè)將面臨著應(yīng)收賬款和成本增長(zhǎng)雙重壓力，現(xiàn)金流將更加緊張，而多繳稅，更是增加公司現(xiàn)金流壓力，增加企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)?！鄙鲜雒禾科髽I(yè)內(nèi)部人士對(duì)記者表示。

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